【政策要聞】國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知

發(fā)改投資規〔2021〕910號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

近年來(lái)，各地方不斷加強基礎設施等領(lǐng)域建設項目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關(guān)管理規定落實(shí)不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進(jìn)一步加強基礎設施建設項目管理，堅持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強項目審核把關(guān)

（一）規范履行項目審批（核準、備案）程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定，履行投資項目審批（核準、備案）程序。政府投資項目要按照國家有關(guān)規定報批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。企業(yè)投資項目要根據《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規定，履行核準或備案手續。未按規定履行審批（核準、備案）程序、不符合規定的建設條件的項目，不得開(kāi)工建設。

（二）在前期工作階段進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理。項目單位應當提高項目前期工作質(zhì)量，確保項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告等文件的深度達到規定的要求。規劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評價(jià)，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。

（三）嚴把超高層建筑審查關(guān)。嚴格執行《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑作為城市重大建筑項目進(jìn)行管理。其中，對100米以上建筑應嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專(zhuān)題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報住房城鄉建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

（四）落實(shí)項目決策咨詢(xún)評估制度。項目審批（核準）部門(mén)在審批（核準）項目時(shí)按照有關(guān)規定應委托咨詢(xún)評估的，必須先完成委托咨詢(xún)評估程序，再作出審批（核準）決定。評估機構要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任，投資主管部門(mén)要加強評估質(zhì)量評價(jià)管理。

二、嚴格執行項目管理制度和程序

（一）嚴格落實(shí)“項目四制”。落實(shí)項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質(zhì)量負總責。落實(shí)招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》等要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監理制，監理單位要認真履行監理職責，特別要加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監督檢查。落實(shí)合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責任等。

（二）科學(xué)確定并嚴格執行合理建設工期。按照國家有關(guān)規定，在充分評估論證的基礎上科學(xué)確定合理建設工期，防止邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預、任意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

（三）嚴格工程造價(jià)和建設資金管理。項目招標投標確定的中標價(jià)格要體現合理造價(jià)要求，杜絕造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的安全質(zhì)量問(wèn)題。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資資金。

（四）嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，應當按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收，將工程質(zhì)量作為竣工驗收的重要內容。工程質(zhì)量達到規定要求的，方可通過(guò)竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的要及時(shí)整改，直至符合工程質(zhì)量相關(guān)驗收標準后，方可交付使用。

（五）嚴格做好項目檔案工作。督促項目單位按照國家有關(guān)規定加強項目檔案管理，做好項目審批、實(shí)施、竣工驗收等各環(huán)節有關(guān)文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無(wú)缺失遺漏。

三、加強項目實(shí)施事中事后監管

（一）加強投資法規執法。強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》制度執行，加強對本地區投資項目特別是備案類(lèi)項目的事中事后監管，將項目是否按照審批（核準、備案）的項目建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設作為核查重點(diǎn)。

（二）加強中央預算內投資項目監管。中央預算內投資項目的日常監管直接責任單位對項目單位開(kāi)展定期或不定期檢查，日常監管直接責任單位中的監管責任人“三到現場(chǎng)”，以及各級發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展中央預算內投資項目事中事后監管，均要將工程安全質(zhì)量作為重要監管內容，對于發(fā)現的工程安全質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質(zhì)量監管。

（三）發(fā)揮審計、督查等監督作用。積極配合關(guān)于基礎設施建設項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現的工程安全質(zhì)量等問(wèn)題，要督促有關(guān)地方和單位限期進(jìn)行整改。

（四）加強社會(huì )監督。按照有關(guān)規定做好基礎設施建設項目信息公開(kāi)和施工現場(chǎng)公示，積極接受社會(huì )監督。對有關(guān)單位、個(gè)人和新聞媒體反映的工程安全質(zhì)量問(wèn)題，要按規定認真核查處理。

四、強化工程安全質(zhì)量問(wèn)題懲戒問(wèn)責

（一）加強安全質(zhì)量事故懲戒問(wèn)責?；A設施建設項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要按照國家有關(guān)規定，由有關(guān)部門(mén)依法追究項目單位、監管責任單位和勘察設計、施工、監理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。

（二）加強中央預算內投資項目工程質(zhì)量問(wèn)題懲戒問(wèn)責。對于工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題的中央預算內投資項目，除依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任外，各級發(fā)展改革部門(mén)還應按照《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》等有關(guān)規定，采取通報批評、停止撥付安排中央預算內投資、在一定時(shí)期和范圍內不再受理該項目單位資金申請報告、將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，對相關(guān)單位和人員予以懲戒。

各級發(fā)展改革部門(mén)要高度重視基礎設施建設項目安全質(zhì)量工作，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，層層壓實(shí)責任，切實(shí)加強基礎設施建設項目管理，不斷提高基礎設施工程質(zhì)量，確保工程安全。

本通知自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委       

2021年6月19日      

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

來(lái)源  國家發(fā)展和改革委員會(huì )
 

 整理 廣東省工程造價(jià)協(xié)會(huì )