轉發(fā)｜《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
2021年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》，粵府辦〔2021〕3號），根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執行《實(shí)施意見(jiàn)》，現解讀如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景是什么？
我省城鎮老舊小區大部分是建成于改革開(kāi)放初期至九十年代末，主要構成是機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)自建或混建和軍隊建設的小區，以及早期商品房小區。有些小區年久失養失修失管、市政配套設施不完善、居住環(huán)境較差、社區服務(wù)設施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開(kāi)展改造工作，提升小區的居住條件和環(huán)境。經(jīng)初步摸查，目前，我省需改造的城鎮老舊小區有近萬(wàn)個(gè)，涉及超過(guò)150萬(wàn)戶(hù)居民。
近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，把城鎮老舊小區改造作為一項重要的民生工程和發(fā)展工程來(lái)抓，作為城市建設模式轉變的方向和重點(diǎn)，作為擴內需、穩投資、促循環(huán)、保增長(cháng)，實(shí)現“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效舉措。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
因此，我省根據國辦發(fā)〔2020〕23號文件精神，結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》的制定工作。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的依據是什么？
依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）制定。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的目的是什么？
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的決策部署，明確我省城鎮老舊小區改造的總目標、總任務(wù)和總要求，推動(dòng)全省各地重視城鎮老舊小區改造工作，建立健全我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮老舊小區改造工作任務(wù)。通過(guò)全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，改善城鎮老舊小區居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容有哪些？
《實(shí)施意見(jiàn)》分為總體目標、明確改造任務(wù)、建立健全組織實(shí)施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實(shí)支持政策、強化組織保障、附件等七個(gè)方面內容。根據國辦發(fā)〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實(shí)施意見(jiàn)》針對工作推動(dòng)中存在的資金不夠用、居民不積極、企業(yè)沒(méi)興趣、機制不完善等問(wèn)題，結合我省的實(shí)際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮老舊小區改造“十四五”時(shí)期的工作目標。2021年，全省開(kāi)工改造不少于1300個(gè)城鎮老舊小區，惠及超過(guò)25萬(wàn)戶(hù)居民，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
第二部分明確改造任務(wù)。按照分類(lèi)推進(jìn)的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類(lèi)（基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)）改造內容、編制改造規劃和年度計劃等3個(gè)方面提出要求。
第三部分建立健全組織實(shí)施機制。堅持“共同締造”理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從動(dòng)員居民參與、項目推進(jìn)和小區后續管理維護等方面建立健全實(shí)施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實(shí)居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導社會(huì )力量、金融機構積極參與。
第五部分落實(shí)支持政策。重點(diǎn)落實(shí)項目審批、技術(shù)標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調政府要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立工作統籌協(xié)調和督導檢查機制，壓實(shí)工作責任。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》附件列明了省各有關(guān)單位的職責分工。
結合我省實(shí)際，為全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作，《實(shí)施意見(jiàn)》提出以下政策措施：
一是鼓勵規?；瘜?shí)施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮老舊小區改造規?；瘜?shí)施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場(chǎng)化方式推進(jìn)。
二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過(guò)增設停車(chē)位、開(kāi)辟廣告位等方式增加小區公共收入來(lái)源，增強小區“自我造血”功能。
三是創(chuàng )新市場(chǎng)運作模式。對增設停車(chē)庫（場(chǎng)）、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運作模式推進(jìn)小區改造。
四是鼓勵片區改造。鼓勵各地按照連片整合、統籌配套、分批推進(jìn)的要求，進(jìn)行大片區或跨片區聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現片區基礎設施、服務(wù)設施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區納入“三舊”項目一并實(shí)施改造。
五是制定土地和規劃調整政策。對存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，實(shí)行5年內暫不變更用地主體和土地使用性質(zhì)的過(guò)渡期政策；結合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關(guān)規劃調整支持政策和流程指引。
五、《實(shí)施意見(jiàn)》的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋
城鎮老舊小區改造：《實(shí)施意見(jiàn)》所指為城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）?，F階段改造的重點(diǎn)是2000年底前建成的老舊小區。
“三舊”改造：《實(shí)施意見(jiàn)》所指舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、復墾修復或綜合整治的活動(dòng)。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景是什么？
我省城鎮老舊小區大部分是建成于改革開(kāi)放初期至九十年代末，主要構成是機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)自建或混建和軍隊建設的小區，以及早期商品房小區。有些小區年久失養失修失管、市政配套設施不完善、居住環(huán)境較差、社區服務(wù)設施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開(kāi)展改造工作，提升小區的居住條件和環(huán)境。經(jīng)初步摸查，目前，我省需改造的城鎮老舊小區有近萬(wàn)個(gè)，涉及超過(guò)150萬(wàn)戶(hù)居民。
近幾年來(lái)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，把城鎮老舊小區改造作為一項重要的民生工程和發(fā)展工程來(lái)抓，作為城市建設模式轉變的方向和重點(diǎn)，作為擴內需、穩投資、促循環(huán)、保增長(cháng)，實(shí)現“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有效舉措。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
因此，我省根據國辦發(fā)〔2020〕23號文件精神，結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》的制定工作。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的依據是什么？
依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）制定。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的目的是什么？
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的決策部署，明確我省城鎮老舊小區改造的總目標、總任務(wù)和總要求，推動(dòng)全省各地重視城鎮老舊小區改造工作，建立健全我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮老舊小區改造工作任務(wù)。通過(guò)全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，改善城鎮老舊小區居民的居住環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容有哪些？
《實(shí)施意見(jiàn)》分為總體目標、明確改造任務(wù)、建立健全組織實(shí)施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實(shí)支持政策、強化組織保障、附件等七個(gè)方面內容。根據國辦發(fā)〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實(shí)施意見(jiàn)》針對工作推動(dòng)中存在的資金不夠用、居民不積極、企業(yè)沒(méi)興趣、機制不完善等問(wèn)題，結合我省的實(shí)際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮老舊小區改造“十四五”時(shí)期的工作目標。2021年，全省開(kāi)工改造不少于1300個(gè)城鎮老舊小區，惠及超過(guò)25萬(wàn)戶(hù)居民，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
第二部分明確改造任務(wù)。按照分類(lèi)推進(jìn)的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類(lèi)（基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)）改造內容、編制改造規劃和年度計劃等3個(gè)方面提出要求。
第三部分建立健全組織實(shí)施機制。堅持“共同締造”理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，從動(dòng)員居民參與、項目推進(jìn)和小區后續管理維護等方面建立健全實(shí)施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點(diǎn)菜式”征求意愿服務(wù)。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實(shí)居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導社會(huì )力量、金融機構積極參與。
第五部分落實(shí)支持政策。重點(diǎn)落實(shí)項目審批、技術(shù)標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調政府要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立工作統籌協(xié)調和督導檢查機制，壓實(shí)工作責任。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》附件列明了省各有關(guān)單位的職責分工。
結合我省實(shí)際，為全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作，《實(shí)施意見(jiàn)》提出以下政策措施：
一是鼓勵規?；瘜?shí)施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮老舊小區改造規?；瘜?shí)施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場(chǎng)化方式推進(jìn)。
二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過(guò)增設停車(chē)位、開(kāi)辟廣告位等方式增加小區公共收入來(lái)源，增強小區“自我造血”功能。
三是創(chuàng )新市場(chǎng)運作模式。對增設停車(chē)庫（場(chǎng)）、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運作模式推進(jìn)小區改造。
四是鼓勵片區改造。鼓勵各地按照連片整合、統籌配套、分批推進(jìn)的要求，進(jìn)行大片區或跨片區聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現片區基礎設施、服務(wù)設施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區納入“三舊”項目一并實(shí)施改造。
五是制定土地和規劃調整政策。對存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，實(shí)行5年內暫不變更用地主體和土地使用性質(zhì)的過(guò)渡期政策；結合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關(guān)規劃調整支持政策和流程指引。
五、《實(shí)施意見(jiàn)》的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋
城鎮老舊小區改造：《實(shí)施意見(jiàn)》所指為城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）?，F階段改造的重點(diǎn)是2000年底前建成的老舊小區。
“三舊”改造：《實(shí)施意見(jiàn)》所指舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、復墾修復或綜合整治的活動(dòng)。
工程總承包（EPC）：《實(shí)施意見(jiàn)》所指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
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