建辦〔2020〕97號
各省、自治區、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室,新疆生產(chǎn)建設兵團工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕24號)部署要求,深化工程建設項目審批制度改革,加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批,不斷提升工程建設項目審批效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,現將有關(guān)事項通知如下:
一、持續破解堵點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節改革
(一)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當前本地區工程建設項目全流程審批事項、環(huán)節、條件等,針對企業(yè)和群眾反映強烈的堵點(diǎn)問(wèn)題,制訂切實(shí)可行的精簡(jiǎn)優(yōu)化措施,最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設項目聯(lián)審機制,按照“一家牽頭、部門(mén)配合、成果共享、結果互認”要求,細化完善相關(guān)配套政策和運行規則,提升并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。統一審批事項辦理流程規則和辦事指南,推動(dòng)工程建設項目審批標準化、規范化。提高審批咨詢(xún)、指導服務(wù)水平,推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式,形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)融合的審批咨詢(xún)輔導服務(wù)機制。
(二)加強項目前期策劃生成和區域評估。建立完善項目策劃生成機制,在“多規合一”基礎上加強業(yè)務(wù)協(xié)同,先行完成考古調查等項目前期工作,統籌協(xié)調項目建設條件及評估評價(jià)事項要求,鼓勵通過(guò)前期策劃生成明確項目建設管控要求、技術(shù)設計要點(diǎn)、審批流程、事項清單和材料清單,簡(jiǎn)化項目后續審批手續。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域,深化落實(shí)區域評估,進(jìn)一步明確開(kāi)展區域評估的事項清單和技術(shù)標準,及時(shí)公開(kāi)評估結果。強化評估成果運用,明確項目具體建設條件和要求,以及實(shí)行告知承諾制的具體措施。
(三)精簡(jiǎn)規范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。工程建設項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項,無(wú)法律法規規定的一律取消。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度,公開(kāi)辦理(服務(wù))指南,明確適用范圍、服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費和承諾時(shí)限。制定公布技術(shù)審查事項審查標準,鼓勵通過(guò)信息化手段提高技術(shù)審查效率,支持開(kāi)展智能化“電子輔助審批”探索。進(jìn)一步完善工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能,推動(dòng)中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”進(jìn)駐,實(shí)現中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監督評價(jià)等全過(guò)程管理。
(四)優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程,可將市政公用服務(wù)報裝提前到工程建設許可階段辦理,推行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設項目審批管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程審批系統)實(shí)時(shí)獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設計方案、圖檔等相關(guān)信息,實(shí)現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。規范市政公用行業(yè)管理,公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)費用,加強服務(wù)質(zhì)量監督和用時(shí)管理。
二、全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理
(五)細化項目分類(lèi)和改革措施。根據具體情況和實(shí)際需要,進(jìn)一步細化本地區工程建設項目分類(lèi),對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫療、城鎮老舊小區改造、城市更新等工程建設項目,分級分類(lèi)制定“主題式”“情景式”審批流程,按照工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小、復雜程度、區域位置等情況,制訂更加精準的分類(lèi)改革措施和要求,實(shí)現精細化、差別化管理。建立健全基于工程風(fēng)險等級的監管機制,切實(shí)加強事中事后監管。結合工程建設項目審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化鄉村建設項目審批流程。
(六)推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會(huì )投資的工業(yè)類(lèi)項目推行告知承諾制審批,根據項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級,建立并公布不同類(lèi)型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實(shí)行告知承諾制審批的事項,相關(guān)部門(mén)制定并公布具體要求,申請人按照要求作出書(shū)面承諾,審批部門(mén)直接作出審批決定。在確保安全前提下,對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目,由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件,企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾,政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū),項目即可開(kāi)工。對于規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的建設工程,探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。
三、加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批
(七)推進(jìn)工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理。按照《工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理規程》(見(jiàn)附件),加強工程審批系統運行管理,不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平,2020年底前實(shí)現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線(xiàn)上辦理,公開(kāi)辦理標準和費用。除復雜事項以及需要現場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項外,加快推動(dòng)工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過(guò)程數字化圖紙閉環(huán)管理,各部門(mén)在線(xiàn)使用“一套圖紙”,并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護、安全管理。精簡(jiǎn)明確聯(lián)合驗收所需測繪成果,推進(jìn)聯(lián)合測繪成果在線(xiàn)共享應用。加強對審批全過(guò)程線(xiàn)上監管,實(shí)行審批環(huán)節亮燈預警管理,及時(shí)分析研判審批運行情況,有針對性地優(yōu)化辦事流程,提高審批服務(wù)效能。
(八)加強審批全過(guò)程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統與投資審批等相關(guān)部門(mén)既有審批系統互聯(lián)互通,實(shí)現工程建設項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結果信息實(shí)時(shí)共享。建立權威高效的數據共享協(xié)調機制,完善供需協(xié)調、規范使用、爭議處理、監督考核、安全管理等數據共享制度,保障審批事項全覆蓋、審批信息實(shí)時(shí)高效流轉、審批全過(guò)程自動(dòng)留痕。統一完善工程建設項目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享技術(shù)標準和基礎條件,不斷提升數據共享質(zhì)量、時(shí)效性和完整性。推進(jìn)工程審批系統與建筑市場(chǎng)監管、施工現場(chǎng)監督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統平臺協(xié)同應用。
(九)提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。建立健全工程建設項目網(wǎng)上審批服務(wù)工作機制,明確網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)、在線(xiàn)并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì )商等辦理流程和服務(wù)責任。持續完善工程審批系統網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢(xún)服務(wù)、申請、互動(dòng)、投訴建議等服務(wù)功能,鼓勵提供智能申報指引,輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單,自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序成果材料。持續豐富移動(dòng)端信息獲取、信息查詢(xún)等功能,推動(dòng)實(shí)現更多事項“掌上辦”“指尖辦”,切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。
四、健全推進(jìn)改革工作長(cháng)效機制
(十)進(jìn)一步完善改革協(xié)同推進(jìn)機制。各地工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)擔負起推進(jìn)改革的工作職責,健全長(cháng)效管理機制,堅持統籌謀劃,加強部門(mén)協(xié)同,深入推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí),及時(shí)研判當前工程建設項目審批存在的突出問(wèn)題,完善配套制度和工作機制,重大改革問(wèn)題及時(shí)報告改革工作領(lǐng)導小組。
(十一)健全改革工作評估機制。建立科學(xué)、合理的工程建設項目審批制度改革評估機制,定期對本地區改革政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評估,查找問(wèn)題和不足,加強評價(jià)結果運用,持續推動(dòng)工程建設項目審批制度改革,實(shí)現以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。
(十二)建立良好的政企溝通機制。加強國家工程審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用,運用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、調研座談等多種渠道傾聽(tīng)和收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議,建立常態(tài)化聯(lián)系機制,及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。
各地要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院工程建設項目審批制度改革各項任務(wù)要求,圍繞提高市場(chǎng)主體感受度、滿(mǎn)意度和獲得感,持續深化工程建設項目審批制度改革,結合實(shí)際研究制訂更多切實(shí)有效的改革舉措,優(yōu)化審批流程,提高審批效率,及時(shí)總結可復制可推廣的成功經(jīng)驗。各省、自治區、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對本地區改革工作的監督指導,強化統籌協(xié)調和督促落實(shí),確保改革措施落地見(jiàn)效,相關(guān)落實(shí)情況與每月改革進(jìn)展情況一并報我部。
附件:
1、工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理規程
住房和城鄉建設部
2020年12月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
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