《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，提升建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，加快建設建筑強省，我省出臺了《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下《若干措施》）?，F就《若干措施》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《若干措施》制定背景和目的

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省建筑業(yè)持續快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，綜合實(shí)力不斷增強，各項主要指標位居全國前列。2020年我省完成建筑業(yè)增加值4651.50億元，同比增長(cháng)7.5%，增速高于同期地區生產(chǎn)總值5.2個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.8%，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%，產(chǎn)值規模居全國第三；全省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員341.69萬(wàn)人，占全國的6.3%，有力保障穩崗就業(yè)；全省建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額5.19萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.7%，持續發(fā)展后勁足。

　　但我們也應清醒看到，我省建筑業(yè)發(fā)展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大，特別是建筑科技創(chuàng )新和培育龍頭骨干企業(yè)方面的激勵、扶持政策較為缺乏；二是建造方式和工程組織模式現代化程度不高，裝配式建筑、綠色建筑比例較低，工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展相對不足；三是企業(yè)核心競爭力不強，特級資質(zhì)企業(yè)和中國建筑百強企業(yè)數量落后于其他建筑強??；四是市場(chǎng)秩序仍不夠規范，串通投標、轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠農民工工資等問(wèn)題亂象依然存在。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。近年來(lái)，省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東提出的“在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列”的要求，強調要聚焦落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，加快從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。隨著(zhù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，“雙區”建設、“雙城聯(lián)動(dòng)”、打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)、推進(jìn)橫琴和前海兩個(gè)合作區建設等重大戰略全面實(shí)施，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設規模不斷擴大，以綠色化、工業(yè)化、信息化和標準化為特征的建筑科技快速發(fā)展，工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、投建營(yíng)一體化等模式加快應用，我省建筑業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機遇。

　　因此，省政府制定《若干措施》，既是貫徹落實(shí)國家和省高質(zhì)量發(fā)展決策部署的必然要求，也是我省搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，加快優(yōu)化全鏈條產(chǎn)業(yè)結構布局，提升建筑工程品質(zhì)和建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平的客觀(guān)需要，對于鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位、加快建設建筑強省有著(zhù)十分重要的意義。

　　二、《若干措施》主要內容

　　《若干措施》堅持問(wèn)題、目標、結果導向，提出了完善建筑產(chǎn)業(yè)體系、升級建造方式、健全工程質(zhì)量安全體系、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力、支持建筑業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等六部分18項具體政策措施，構建了我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑：

　　（一）完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是高起點(diǎn)引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展，著(zhù)力引導建筑業(yè)企業(yè)抓住“雙區”建設和“一核一帶一區”建設等重大戰略機遇，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，向“投建營(yíng)一體化”轉型。二是優(yōu)化建筑業(yè)區域產(chǎn)業(yè)布局，建成一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區，打造以設計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）升級建造方式。一是大力發(fā)展裝配式建筑，開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)示范，積極發(fā)展成品住宅和推動(dòng)建筑工業(yè)化技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。二是加大新技術(shù)集成應用，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）基礎平臺的深化應用，并加強“機器代人”等應用場(chǎng)景建設，大力推行智能建造。三是通過(guò)推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造、新建建筑落實(shí)綠色建筑等級要求、推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用，發(fā)展綠色建筑。四是政府項目帶頭實(shí)施工程總承包，大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，實(shí)施新型工程組織管理模式。五是發(fā)揮工程設計先導和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，發(fā)展建筑評論，探索AI技術(shù)和BIM技術(shù)在施工圖審查的應用，提升勘察設計綜合品質(zhì)。六是支持企業(yè)加強建筑科技研發(fā)投入，建立工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )按規定設立建筑科技創(chuàng )新獎項，推動(dòng)科技創(chuàng )新。

　　（三）健全工程質(zhì)量安全體系。一是健全工程勘察設計質(zhì)量定期抽查機制，推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設，加強建材質(zhì)量管理和探索建立房屋安全監測預警機制，加強工程質(zhì)量安全監管。二是通過(guò)按標準落實(shí)工程優(yōu)質(zhì)費、強化標準工期基礎性作用以及發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用等方式，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。

　　（四）增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力。一是實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)培育計劃、指導幫扶企業(yè)提升資質(zhì)并積極引進(jìn)實(shí)力強的建筑業(yè)企業(yè)落戶(hù)省內，培育龍頭骨干企業(yè)。二是繼續開(kāi)展省工程勘察設計大師認定，并通過(guò)強化企業(yè)培訓主體責任、加強產(chǎn)業(yè)工人訓練基地建設、改革建筑用工制度等方式，增加產(chǎn)業(yè)人才供給。

　　（五）支持建筑業(yè)走出去。一是抓好粵港工程項目合作試點(diǎn)、探索編制灣區工程建設團體標準，試行港澳工程建設管理模式，推動(dòng)粵港澳深度合作。二是建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)設計、施工、設備、技術(shù)和服務(wù)輸出，爭取創(chuàng )辦中國（廣東）國際工程交易會(huì )，扶持開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

　　（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化工程造價(jià)和招標投標制度，探索發(fā)布工程造價(jià)指標指數，實(shí)施招標人首要責任制，探索設計招標改革，并推進(jìn)實(shí)現工程招投標活動(dòng)智慧監管。二是加大金融支持力度，支持推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，引導金融機構開(kāi)發(fā)適應建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、簡(jiǎn)化貸款手續、創(chuàng )新?lián)７绞胶托刨J業(yè)務(wù)。三是規范支持中?。駹I(yíng)）企業(yè)發(fā)展，全面清理政策壁壘，規范信貸、助貸、增信環(huán)節收費行為，降低企業(yè)綜合融資成本。四是強化市場(chǎng)監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，持續加強建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監管，并扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結算、健全守信激勵失信懲戒機制，加強建筑行業(yè)自律。